О порядке оказания помощи инвалидам в разных сферах жизни — Министерство труда и социальной защиты РФ

  • 12 октября 2015

SPEKTR_AUDIT_MintrudaRF_invalidy_2015Замминистра Григорий Лекарев в интервью «Российской газете-Неделе» — о порядке оказания помощи инвалидам в разных сферах жизни

При входе в учреждение инвалида встретят специально обученные сотрудники. Они помогут найти нужного специалиста, решат вопрос с очередью, проводят к кабинету. Получение нужной человеку услуги станет проще. До конца года министерства и ведомства должны согласовать с минтрудом порядки обеспечения доступности для инвалидов своих подведомственных учреждений и расписать сроки, в которые должна уложиться такая «перестройка».

Минтруд уже утвердил порядок, по которому должны работать учреждения в сфере труда, занятости, соцзащиты, пенсионного обеспечения. Документ вступит в силу 1 января 2016 года.

 

О том, какие изменения ждут инвалидов, «РГ — Неделе» рассказал замминистра труда и социальной защиты РФ ГРИГОРИЙ ЛЕКАРЕВ.

 

О необходимости создания удобных условий для жизни инвалидов говорится много лет, есть программа «Доступная среда», многое уже сделано, это видно. Что же изменится с 1 января?

 

ГРИГОРИЙ ЛЕКАРЕВ: Ваши читатели хорошо знают, что Россия ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов. Это еще раз доказывает приверженность страны идее равенства и инклюзии инвалидов в жизнь общества. Условия доступности необходимо сформировать в очень многих сферах: это должны сделать и федеральные органы исполнительной власти, и региональные власти, и муниципалитеты. И, конечно, к этому процессу необходимо подключить бизнес. Вспомним скандальную историю с выдворением из кафе девушки-инвалида — это, конечно, запредельный случай, но столкнувшись с таким, тем более понятно, что исключений ни для кого быть не должно.

 

Такую системную работу заложил федеральный закон № 419, который вступит в силу в 2016 году. До сих пор многие отраслевые ведомства ограничивались, если честно, декларативными нормами, а в жизни эти благие пожелания не осуществлялись. Теперь порядки обеспечения доступности с абсолютно конкретными требованиями и критериями будут приняты для всех видов транспорта, учреждений культуры, информации и связи, здравоохранения, образования, торговли, общественного питания, физкультуры и спорта, одним словом, во всех сферах нашей жизни. Мы затрагиваем и пенитенциарную систему — среди заключенных порядка 23 тысяч человек с инвалидностью, создавать нормальные условия жизни предстоит, в том числе, и для них. Причем важно, что все эти порядки должны согласовываться с министерством труда. Потому что, во-первых, мы понимаем, что нужно инвалидам и как это обеспечить, и во-вторых, мы привлекаем в качестве экспертов общественные организации инвалидов. Чтобы не ошибиться и ничего не упустить.

 

На что конкретно смогут рассчитывать инвалиды, придя, например, в службу занятости или Пенсионный фонд?

 

ГРИГОРИЙ ЛЕКАРЕВ: Речь идет не только о физической доступности объектов, но и об условиях доступности в сфере услуг. Мало обеспечить свободный вход внутрь помещения, перемещение внутри, навигацию. Необходимо, чтобы вопрос, с которым приходит человек, решался для него максимально просто, вне зависимости от того, приехал ли человек на коляске или у него нарушения слуха и зрения. Причем доступность начинается еще за стенами учреждения: документ требует обеспечить возможность парковки и посадки в автомобиль на прилегающей территории. До сих пор этот вопрос решен далеко не везде.

 

Следующий момент — сопровождение инвалидов внутри здания. Особенно это касается незрячих, которым трудно ориентироваться в незнакомом месте. Этот вопрос вполне решаем, если мы закрепляем за кем-то из сотрудников обязанность сопровождения инвалидов. Надо только их подготовить, провести инструктаж.

 

Это будут дополнительные трудовые обязанности?

 

ГРИГОРИЙ ЛЕКАРЕВ: Да, именно так — дополнительные обязанности, закрепленные в должностной инструкции. Мы переводим такую помощь из сферы морального долга в должностные инструкции, делаем ее обязательной. Еще важный момент: обязательный допуск в здание собаки-проводника. Утверждена форма документа, подтверждающего обучение собаки-поводыря. Это позволит снять административные барьеры для инвалидов по зрению.

 

Обычному человеку даже представить сложно, с какими трудностями сталкивается глухой или слепой. Пообщаться с чиновником, заполнить документ — без помощника не обойтись.

 

ГРИГОРИЙ ЛЕКАРЕВ: Мы закрепили оказание инвалидам помощи в доступном для них формате. Это и оформление документов, и общение с использованием жестового языка, если речь о глухом человеке. А для слепых все документы, которые висят на стендах, памятки, справочники должны быть продублированы на шрифте Брайля.

 

Решения отличные. Но требуют немалых затрат. А что, если учреждения все это просто проигнорируют? Ну, так, как нередко случалось до сих пор.

 

ГРИГОРИЙ ЛЕКАРЕВ: Конечно, все сразу сделать невозможно. Например, обустроить парковки, пандусы, удобные лифты в старых зданиях приказ требует при проведении капремонта. А при строительстве новых — все это обязательно уже при проектировании. Что касается организационных моментов, за обеспечение доступности, создание условий теперь отвечают непосредственно руководители организаций. Считаю, это правильно, потому что в противном случае даже самые хорошие и правильные решения остаются на бумаге.

 

И как скоро должны произойти все изменения?

 

ГРИГОРИЙ ЛЕКАРЕВ: Конечно, заставить всю страну жить по новому порядку сразу, за один день, мы не сможем. Изменения должны происходить поэтапно. Будут разработаны «дорожные карты» с вполне конкретными сроками, с учетом особенностей каждого учреждения и финансовых возможностей.

 

В первую очередь должны перестроиться учреждения, где инвалиды бывают часто: МСЭ, Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, протезно-ортопедические предприятия. Еще важно: в каждом учреждении будет утвержден паспорт доступности, и в нем отражено: вот это уже сделано, это есть, а вот с этим еще будем работать. Паспорт должен обновляться, исходя из того, какие барьеры уже устранены, какие работы выполнены.

 

Видимо, подготовленный минтрудом порядок может служить образцом и для остальных ведомств?

 

ГРИГОРИЙ ЛЕКАРЕВ: Конечно. Остальные ведомства разрабатывают аналогичные документы, которые, повторю еще раз, согласовывают с нами, чтобы, условно говоря, не изобретать велосипед и избежать ошибок.

 

Например, минтранс должен принять пять порядков: по доступности воздушных перевозок, железнодорожных вокзалов и вагонов, морских портов, внутреннего водного транспорта, городского общественного транспорта. Минкультуры тоже примет несколько порядков: по доступности библиотек, музеев, объектов культурного наследия. Отдельная тема — субтитрование и тифлокомментирование кинофильмов. Министерство культуры отберет лучшие фильмы для этих целей.

 

А как включить в это хорошее дело коммерсантов — банки, аптеки, кафе?

 

ГРИГОРИЙ ЛЕКАРЕВ: Что касается бизнеса, и это вполне решаемо. Мы подготовили обращение к нашим регуляторам. Центробанк, например, не так давно выпустил рекомендацию для банков, к которой, думаю, они не смогут не прислушаться. Торговля, включая те же аптеки и общественное питание, — это сфера регулирования минпромторга.

 

И все-таки: как избежать скандалов, подобных тому, что произошел в Нижнем Новгороде с сестрой Натальи Водяновой?

 

ГРИГОРИЙ ЛЕКАРЕВ: Знаете, отношение к инвалидам в обществе становится более правильным, и сфера частного бизнеса — не исключение. Тем не менее в законе мы четко прописали, что такое дискриминация по признаку инвалидности, и зафиксировали положение о ее недопустимости в России. Раньше такого подхода у нас не было. Почему мы так сделали? Понятно, что никогда не написать исчерпывающих инструкций на все случаи жизни. У нас то не пустили аутистов в дельфинарий, то выставили девочку из кафе. На днях вот на аттракцион кого-то не пустили — тоже резонансная история. Поэтому и прописали такую норму, чтобы у инвалидов было «оружие» против такого поведения бизнеса. Теперь, когда их по причине инвалидности к чему-то не допускают, к любой услуге, к любому объекту, это интерпретируется как нарушение их прав. Значит, инвалид получил возможность защититься, в том числе в суде, получить моральную и материальную компенсацию. Может, это не самый легкий путь, я согласен. Но прецеденты, которые появятся, плюс общественный резонанс начнут работать. Это предпринимателей дисциплинирует. Я в этом убежден.

 

 

Источник: Российская газета-Неделя, Минтруд России